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為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境的重要論述精神，構(gòu)建市場機制有效、政府保障到位的市場化營商環(huán)境，全力保護和培育市場主體，更大力度激發(fā)市場主體活力，推動各類市場主體高質(zhì)量發(fā)展，制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東、深圳系列重要講話和重要指示精神，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持“兩個毫不動搖”，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，服務(wù)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，暢通要素流動渠道，圍繞產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等重點領(lǐng)域，創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，用好用足放寬市場準入特別措施等政策優(yōu)勢，持續(xù)發(fā)力打造產(chǎn)權(quán)保護更有效、準入制度更完善、市場競爭更公平、信用體系更健全、要素配置更高效、政務(wù)服務(wù)更便捷的市場化營商環(huán)境，為深圳加快打造更具全球影響力的經(jīng)濟中心城市和現(xiàn)代化國際大都市，建設(shè)好中國特色社會主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例提供有力保障。

二、主要任務(wù)

（一）加強市場主體產(chǎn)權(quán)保護

1.依法平等保護各類市場主體合法權(quán)益。全面實施《深圳經(jīng)濟特區(qū)外商投資條例》，開展與促進外商投資、保護外商投資合法權(quán)益不相適應(yīng)的規(guī)定專項清理行動，健全線上線下外商投資投訴機制。完善政府誠信履約機制，2023年出臺涉企補償救濟實施辦法。依法平等保護投資者合法權(quán)益，2023年出臺實施前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)投資者保護條例。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市前海管理局）

2.強化知識產(chǎn)權(quán)保護。開展知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理、專利復(fù)審無效案件多模式審理試點，縮短知識產(chǎn)權(quán)案件整體辦案周期。強化重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及其關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權(quán)保護。開辟專利快速預(yù)審新通道，縮短專利申請授權(quán)周期。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市中級法院）

（二）持續(xù)放寬市場準入門檻

3.落實市場準入制度。推動深圳放寬市場準入24條特別措施全部落地實施。支持跨國企業(yè)在前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)設(shè)立財資中心，為企業(yè)海外經(jīng)營活動提供服務(wù)。鼓勵民營企業(yè)參與重大項目和補短板項目建設(shè)。穩(wěn)步開展市場準入效能評估，歸集和清理本地區(qū)違反市場準入負面清單制度情況。將市場準入工作納入法治深圳建設(shè)考評。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、人民銀行深圳市中心支行、市前海管理局、市司法局）

4.優(yōu)化企業(yè)登記與退出服務(wù)。全面實施《深圳經(jīng)濟特區(qū)商事登記若干規(guī)定》。2023年出臺商事登記事項全市域通辦工作方案，擴大商事登記服務(wù)圈。實施外商投資企業(yè)登記“一窗通辦”，實現(xiàn)足不出戶、全流程網(wǎng)上辦理營業(yè)執(zhí)照。推行開辦企業(yè)無介質(zhì)電子簽名，降低企業(yè)開辦成本。將“證照聯(lián)辦”場景擴展到企業(yè)變更、注銷環(huán)節(jié)。對陷入財務(wù)困境但仍具有發(fā)展前景和挽救價值的企業(yè)，通過庭外重組、和解提出債權(quán)債務(wù)解決方案，提高破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解成功率。建設(shè)企業(yè)破產(chǎn)辦理一體化聯(lián)動平臺，完善辦理破產(chǎn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同機制，2025年全面實現(xiàn)破產(chǎn)相關(guān)信息“一鍵查詢”、破產(chǎn)事務(wù)“一網(wǎng)通辦”。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市中級法院、市司法局）

（三）維護公平競爭的市場秩序

5.健全公平競爭審查機制。堅持對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待。試行獨立的公平競爭審查制度，2023年在前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)性質(zhì)的公平競爭委員會，推進公平競爭政策審查、市場競爭狀況評估。2025年開展公平競爭指數(shù)試點，完善公平競爭政策評估方式。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市前海管理局）

6.健全反不正當競爭法規(guī)制度。出臺深圳經(jīng)濟特區(qū)反不正當競爭條例，進一步強化反不正當競爭監(jiān)管力度。開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動，及時清理廢除含地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）

7.推動政府采購招投標公平競爭。開展招投標和政府采購違反統(tǒng)一市場建設(shè)專項整治行動，使各種所有制企業(yè)公平參與市場競爭。優(yōu)化完善政府集中采購目錄及限額標準，促進政府采購代理市場公平競爭。（責(zé)任單位：市財政局、市住房建設(shè)局）

8.降低公共資源交易成本。推廣以保函、保單等其他非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式繳納投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金。開通公共資源交易平臺統(tǒng)一登記注冊功能，實現(xiàn)各業(yè)務(wù)板塊數(shù)字證書兼容互認，降低市場主體交易成本。（責(zé)任單位：市住房建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財政局）

（四）提升信用監(jiān)管和服務(wù)水平

9.創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。深入拓展涉企經(jīng)營許可告知承諾制，建立健全信用承諾閉環(huán)管理機制。2024年實現(xiàn)在融資、商務(wù)經(jīng)營、行政管理領(lǐng)域使用統(tǒng)一的信用報告代替企業(yè)無違法違規(guī)證明。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市工業(yè)和信息化局）

10.規(guī)范事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。2023年出臺以信用風(fēng)險為基礎(chǔ)的“雙隨機、一公開”抽查標準，2024年實現(xiàn)將信訪輿情焦點、投訴舉報熱點等要素納入市場主體信用風(fēng)險分類監(jiān)管，進一步提升監(jiān)管名單精準性。拓展在食品藥品、安全生產(chǎn)、價格、統(tǒng)計領(lǐng)域推進信用分級分類監(jiān)管，2024年基本實現(xiàn)重點領(lǐng)域信用監(jiān)管全覆蓋。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局、市統(tǒng)計局）

11.完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。提升消費服務(wù)質(zhì)量，健全消費爭議處理機制，推廣線下門店實施七天無理由退貨。2023年建立行政處罰后信用修復(fù)渠道主動告知機制，實行信用修復(fù)“一口辦理、一次辦成”。加強對市場主體的失信約束，2024年實現(xiàn)失信聯(lián)合懲戒措施在行政審批、財政資金資助中落地應(yīng)用。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）

12.加強信用服務(wù)跨境合作。2025年建成跨境信用綜合服務(wù)平臺，開展與境外信用服務(wù)機構(gòu)在管理制度、服務(wù)規(guī)范、產(chǎn)品標準等方面合作，推動跨區(qū)域信用信息共享、信用評價結(jié)果互認、跨區(qū)域信用惠民。率先在前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)開展跨境征信合作試點，支持深港澳臺征信機構(gòu)開展合作，便利境外企業(yè)融資。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市前海管理局、人民銀行深圳市中心支行、國家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局）

13.發(fā)展市場化信用服務(wù)機構(gòu)。2024年出臺促進信用服務(wù)市場發(fā)展的政策舉措，完善信用服務(wù)行業(yè)的服務(wù)標準和監(jiān)管規(guī)范，招引和培育一批具有國際競爭力的信用服務(wù)機構(gòu)。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、人民銀行深圳市中心支行、市地方金融監(jiān)管局）

（五）提升要素保障服務(wù)水平

14.加大土地要素支撐力度。大力實施“工業(yè)上樓”計劃，每年提供不少于2000萬平方米高品質(zhì)、低成本、定制化廠房空間。修訂《深圳市臨時用地管理辦法》，便利企業(yè)獲取臨時用地。綜合運用合理約束開發(fā)時限、鼓勵合作開發(fā)、建立收回機制多種方式處置批而未供和閑置土地。全面推進20大先進制造業(yè)園區(qū)土地整備，到2025年整備工業(yè)用地約15平方公里，并按照啟動區(qū)、拓展區(qū)、儲備區(qū)有序釋放工業(yè)用地。2024年修訂《深圳市工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理辦法》，健全用地規(guī)劃、項目招商、供后管理等產(chǎn)業(yè)用地全周期協(xié)同監(jiān)管服務(wù)機制。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市工業(yè)和信息化局）

15.提高勞動力供給保障。2023年新增應(yīng)急安全、環(huán)境保護領(lǐng)域境外職業(yè)資格認可，擴大境外職業(yè)資格便利執(zhí)業(yè)清單范圍。推動外籍人才工作許可“異地辦理、區(qū)域通認”。支持高校、職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作開展“訂單式”人才培養(yǎng)。加大保障性住房供給，降低各類從業(yè)者居住成本。（責(zé)任單位：市人力資源保障局、市科技創(chuàng)新委、市工業(yè)和信息化局、市住房建設(shè)局）

16.便利企業(yè)獲取資本要素。推廣線上批量化“見投即貸”的“外部直投+貸款”模式。爭取股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點落地，培育發(fā)展S基金（私募股權(quán)二級市場基金）市場。對準備上市、掛牌企業(yè)因改制、重組、并購而涉及的土地手續(xù)完善、稅費補繳、產(chǎn)權(quán)過戶等事項，建立健全綠色通道和限時辦結(jié)等制度。發(fā)揮地方征信平臺金融基礎(chǔ)設(shè)施作用，實現(xiàn)企業(yè)融資需求和銀行信貸產(chǎn)品供給的精準匹配和直接對接，降低融資交易成本。2024年建立中小企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機制，為符合條件的企業(yè)緩解歸還到期銀行貸款難題。2024年制定金融支持供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展政策，提升金融精準支持供應(yīng)鏈能力。深入開展“首貸戶”培育工程，到2025年累計新增首貸戶不少于5萬家。適當降低中小微企業(yè)銀行貸款風(fēng)險補償資金池入池門檻、提高補償比例，2025年將普惠小微企業(yè)貸款占各項貸款比重提升至18%。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市前海管理局、市工業(yè)和信息化局、人民銀行深圳市中心支行、市國資委、市財政局、國家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局）

17.推廣應(yīng)用新技術(shù)新產(chǎn)品。每年編制并滾動更新深圳市創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用目錄，鼓勵市場化頭部投資機構(gòu)聯(lián)合市級國有投資平臺對目錄企業(yè)進行戰(zhàn)略投資。建設(shè)高水平的工業(yè)產(chǎn)品展銷平臺，舉辦面向全國工業(yè)企業(yè)的國產(chǎn)工業(yè)軟件推介會。到2025年完成重大技術(shù)裝備首臺（套）、新材料首批次、軟件首版次推廣應(yīng)用450個以上。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局、市國資委、市地方金融監(jiān)管局、市科技創(chuàng)新委）

18.加快培育數(shù)據(jù)要素市場。健全深圳市公共數(shù)據(jù)開放平臺，2023年出臺深圳市公共數(shù)據(jù)開放管理辦法，到2025年累計開放數(shù)據(jù)集總量5000個以上。2023年出臺數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法，保護數(shù)據(jù)要素市場參與主體合法權(quán)益，促進數(shù)據(jù)要素開放流動和開發(fā)利用。開展數(shù)據(jù)跨境傳輸（出境）安全管理工作，探索建立數(shù)據(jù)安全管理相關(guān)機制。2024年在企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生健康、交通運輸、氣象、金融、電力等重點領(lǐng)域開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營試點。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)展改革委、市委網(wǎng)信辦）

19.打造世界級交易平臺。加大推介力度，定期舉辦深圳重大交易平臺推介會。按照產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)、上下游一體化發(fā)展思路，做大做強電子元器件和集成電路國際交易中心、深圳國際珠寶玉石綜合貿(mào)易平臺、前海聯(lián)合交易中心、深圳數(shù)據(jù)交易所、深交所科技成果與知識產(chǎn)權(quán)交易中心五大交易平臺，加快實現(xiàn)各交易平臺良性循環(huán)與發(fā)展，推動要素有效集聚，為市場主體參與大宗商品、數(shù)據(jù)、科技成果與知識產(chǎn)權(quán)等交易提供便利。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市前海管理局、市發(fā)展改革委、羅湖區(qū)、深圳證券交易所）

（六）優(yōu)化政府管理和服務(wù)方式

20.深化行政審批制度改革。滾動制定深圳市行政許可事項清單，實現(xiàn)同一事項在全市范圍內(nèi)的同要素管理、同標準辦理。2023年實現(xiàn)重大項目并聯(lián)審批常態(tài)化。加快實現(xiàn)投資項目審批、多規(guī)合一、工程建設(shè)項目審批、政務(wù)服務(wù)、水電氣網(wǎng)市政公用服務(wù)等平臺的信息共享。選取有條件的區(qū)域推行區(qū)域評估，2024年實行區(qū)域評估結(jié)果“一單盡列、免費公開”。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃和自然資源局、市住房建設(shè)局）

21.完善智慧化政務(wù)服務(wù)。持續(xù)迭代升級政務(wù)服務(wù)平臺，不斷提升高頻政務(wù)服務(wù)事項在線辦理便利度，到2025年“秒報秒批一體化”政務(wù)服務(wù)事項數(shù)量新增20%以上，實現(xiàn)“零跑動”政務(wù)服務(wù)事項覆蓋范圍達到93%以上。設(shè)立“跨境通辦”專窗，積極推動高頻政務(wù)服務(wù)事項“省內(nèi)通辦、灣區(qū)通辦、跨省通辦”。2023年統(tǒng)一水電氣視網(wǎng)聯(lián)辦服務(wù)規(guī)范，開辦企業(yè)同步實現(xiàn)水電氣報裝；在“聯(lián)合新裝”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)水電氣“聯(lián)合踏勘”“聯(lián)合綁定”“聯(lián)合賬單”等服務(wù)。在重點商業(yè)領(lǐng)域新增200個以上電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章應(yīng)用場景，拓展電子印章跨區(qū)域互認互通試點覆蓋范圍。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市市場監(jiān)管局、深圳市通信管理局、深圳供電局、市環(huán)水集團、市燃氣集團、深圳廣電集團）

22.主動精準服務(wù)企業(yè)。2023年升級市場主體一站式服務(wù)平臺“深i企”，升級企業(yè)碼、企業(yè)電子賬戶、政策推送、融資服務(wù)等功能，實現(xiàn)全市所有惠企政策在平臺集中發(fā)布、統(tǒng)一檢索、精準推送。依托市、區(qū)、街道政務(wù)服務(wù)中心及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，設(shè)立線下一站式企業(yè)服務(wù)窗口，鼓勵開展惠企政策集中辦理。在行政給付、財政補貼領(lǐng)域推行惠企利民事項“免申即享”。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局）

23.穩(wěn)定市場主體政策預(yù)期。依托市政府門戶網(wǎng)站政民互動頻道，對涉企政策公開征集意見，持續(xù)做好政策出臺和調(diào)整的全流程公開工作，提高政策透明度。制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件時，充分聽取相關(guān)市場主體、行業(yè)協(xié)會、商會和企業(yè)家的意見和建議。保持涉企政策連續(xù)性和相對穩(wěn)定性，確因形勢變化或者公共利益需要調(diào)整的，結(jié)合實際設(shè)置合理過渡期，為市場主體預(yù)留必要的適應(yīng)調(diào)整時間，避免政策“急轉(zhuǎn)彎”。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、各區(qū)各有關(guān)單位）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要把市場化營商環(huán)境建設(shè)擺上重要議事日程。市優(yōu)化營商環(huán)境改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃。各有關(guān)單位一把手要負總責(zé)、親自抓，對照本工作方案，細化本單位落實措施和年度工作計劃，形成任務(wù)書、路線圖、時間表、責(zé)任制，把握工作進度，確保各項任務(wù)落到實處。

（二）強化協(xié)同推進。市優(yōu)化營商環(huán)境改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立健全與企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機制，定期收集和通報落實情況，及時協(xié)調(diào)解決工作推進中遇到的問題，督促各區(qū)各有關(guān)單位各負其責(zé)、齊抓共管，凝聚優(yōu)化市場化營商環(huán)境的強大合力。

（三）做好宣傳推廣。各有關(guān)單位要做好優(yōu)化市場化營商環(huán)境政策制度宣傳解讀，挖掘先進典型，提煉經(jīng)驗做法，大力宣傳推廣。充分發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、“@深圳—民意速辦”平臺、“深i企”一站式服務(wù)平臺等溝通渠道作用，健全營商環(huán)境問題反饋和督辦解決閉環(huán)機制，厚植市場主體發(fā)展的肥沃土壤，把一流營商環(huán)境打造成為深圳最閃亮的金字招牌。

 

內(nèi)容來源：深圳特區(qū)報

編輯：邱悅

審讀：黃淳 劉春生